——2017年9月4日在隆回县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上
县人大常委会城环工委主任 陈魁星
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会工作要点，8月1日至4日，我委在常委会副主任刘汉才同志的带领下，邀请县人大代表和相关职能部门负责人，深入部门单位、乡镇、厂矿企业、县委政府重点项目建设区域和重大房地产开发建设工地，通过听情况汇报、查阅资料、实地查看、召开座谈会等方式，采取明查和暗访相结合的办法，并参观考察邵东县扬尘治理经验，全方位对我县县城扬尘治理状况进行调查了解。现将调查情况报告如下:
一、县城扬尘治理状况
近年来，县人民政府城管、住建、环保、交通、交警、工业园、国土、经科信、城投办等相关职能部门高度重视扬尘治理工作，坚持从宣传教育、源头管理、路面监控、事后补救等多方面入手，努力推行建筑工地6个100%建设（建筑工地必须做到“六个100%”：即施工现场100%标准化围蔽、工地砂土不用时100%覆盖、工地路面100%硬地化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、施工现场长期裸土100%覆盖或绿化），县城扬尘治理工作取得了阶段性成效。
（一）总体空气质量较好。从2016年1月到2017年7月这19个月的县城环城北路首要污染物污染天数的情况来看，我县县城的空气质量保持相对较好，总体状况较好（详见附表1、2、3）。PM2.5轻度污染天数共28天，占总天数的6.11%，中度污染天数10天，占总天数的2.18%，重度污染天数5天，占总天数的1.09%，严重污染天数没有。PM10轻度污染天数共6天，占总天数的1.31%，重度、严重污染天数没有。O3（臭氧）轻度污染天数共9天，占总天数的1.96%，中度、重度、严重污染天数没有。这19个月的县城PM2.5优良天数比例为89.1%，在全市10个监测点排名第三名。最好的是城步县91.7%，第二是绥宁县91.3%，最差的是武冈市41.7%。
（二）制订了较为完善的方案制度。为抓好扬尘治理县人民政府相继出台了《隆回县人民政府关于进一步加强城区建筑垃圾和渣土砂石管理的通告》、《隆回县城区建筑垃圾和渣土砂石运输管理办法》、《隆回县治超工作实施意见》、《隆回县加强车辆违法超限超载长效治理工作实施方案》、《隆回县治超工作绩效考核办法》等一揽子治理制度和方案，明确了建筑垃圾和渣土砂石运输管理、治超治限工作部门职能职责，制订了县城扬尘治理具体工作措施，确保了县城扬尘治理工作的顺利有效开展。
（三）联合监管执法初见成效。住建、环保部门严格按照环评要求，督促各建设单位及施工企业努力做好施工工地现场扬尘治理6个100%建设，对扬尘治理不达标的2个工程项目，做出了安全文明施工考评不合格书面告知，并进行了停工整改。城管、公路、交警等部门全面推行24小时监管工作制度，不断加大路面巡查力度和频率。半年来，共规范、查处各类违章违规运输行为367起，有效防止了建筑垃圾、流散体等运输车辆及社会车辆对道路路面的污染。环卫部门引进3家清扫保洁企业，分东西南3个区域对县城区进行清扫保洁。今年来，3家清扫保洁企业加大了道路路面洒水降尘、冲洗次数与频率，冲洗、洒水频次分别提高至每晚1次、每日3次。交警、环保等部门着力加强机动车排气污染防治，严格按照环保指标要求，严控汽车尾气达标排放，同时以奖补方式淘汰报废黄标车近600台次，汽车尾气污染切实减轻。城管部门通过加大巡查检查力度，发现、查处垃圾、树叶焚烧行为40余起，焚烧垃圾、树叶等废弃物现象有效遏制。城管部门取缔早餐、夜宵摊点近500家。城管部门从严查处县城规划区内违规燃放烟花爆竹行为。在县人大常委会的推动下，自2016年1月1日起，在县城规划区内全面实施禁炮管理，一年多来，查处烟花爆竹违规燃放行为150余起，当前，县城区烟花爆竹声基本消除，烟花爆竹燃放粉尘污染大幅减少。
二、存在的问题和不足
从调查的情况来看，县城扬尘治理工作成效明显，但还存在一些困难和问题。
（一）扬尘治理宣传力度不够，企业主和工程承包方治理意识不够。对县城扬尘治理工作以及相关法律法规的宣传力度、广度、深度还不够，企业主和工程承包方对我县扬尘治理的重要性和污染治理的紧迫性认识不足，企业以牺牲环境为代价谋取眼前利益的行为仍然突出。
（二）扬尘治理安全形式严峻，污染源广泛存在。 我县空气质量仍不容乐观，4、5月份空气质量综合指数分别位列全省90个县市第75名、71名，且PM10月均浓度在全省排名均在倒数后10位。从环保部门提供的数据来看，造成我县县城空气质量指数排名靠后的主要原因依然是扬尘污染问题，依然是污染源广泛存在的问题。
1. 建筑工地降尘工作任重道远。一是部分大型建筑工地围档、冲洗平台建设、出入口道路硬化根本没有到位，甚至有部分建设好冲洗平台的建筑工地，为了节省冲洗人员工资、水费、电费等开支，未按规定正常使用冲洗平台，特别是隆回大道等部分县重点工程项目及西城首府、巴黎新城二期工程、凯悦一号、“大罗兵”等房地产开发项目均未设置或未正常使用冲洗平台，车轮带泥污染路面现象是普遍的事情。二是私人建房围档形同虚设，没有湿法施工，扬尘严重，车轮带泥同样不容小觑，建筑垃圾及物料运输污染城市道路现象频出。
2. 渣土运输专业化程度很低。一是没有成立专业渣土运输公司，渣土运输市场鱼龙混杂，给管理造成不便，成效不如人意。二是无统一密闭式渣土运输车辆，车辆覆盖应付了事，沿途撒漏比较普遍。
3. 建筑垃圾无处可去。近年来，我县县城建设提质扩容进度加快，但是，不管是县委政府的重点建设项目还是开发商的房地产开发项目，或者是私人的住房改造升级，建筑垃圾都是任意、随意倾倒。这种状况发展下去，将很不利于县城的开发建设和县城的扬尘治理。调查组了解到，位于白里路新公安局附近的一处建筑垃圾堆放场，根本就是乱堆乱放而成，据估计，如果要清理干净，将需要至少300万元，这将造成很大的浪费。
4. 建材厂矿扬尘治理一穷二白。从调查组现场调查和暗访三阁司、北山、雨山的混凝土搅拌场、碎石场的情况看，这些建材工地的扬尘治理根本就没有任何措施。
5. 园区排尘企业治理任务压头。调查组在县城东南工业园的凯迪生物发电厂区看到，产生扬尘的环节主要是原料场堆放区、原材料破碎区和生物质燃烧后剩余的灰。该企业声称各项措施都到位，但是调查组现场看到的措施基本没有。
（三）部门配合有待加强。县城扬尘治理牵涉部门单位多，部门之间容易产生推诿扯皮，没有形成强大合力，导致一些问题久拖未决、总是治理不彻底。
三、建议
（一）加大扬尘治理工作宣传力度，提高企业主和工程承包方的治理意识。要加大对企业主和工程承包方的宣传教育，克服重建设、轻环保的片面认识，增强环保法律意识和责任意识。扬尘治理宣传要进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭，营造惩处违法、鼓励守法、关注环境、人人有责的良好社会氛围，努力提高全民的环保意识。与此同时，在新闻媒体对扬尘治理的反面典型予以曝光，住建部门要建立黑名单制度，倒逼企业主和工程承包方，使其治理意识深入脑海。
（二）加大联合执法力度，全面落实扬尘治理主体责任。县人民政府扬尘治理主管部门要加强与住建、交警、交通等部门的资源、信息共享，建立联动执法工作机制。要进一步落实各级各部门的扬尘治理责任，加大责任追究，建立部门联动监管机制，适时出台《隆回县扬尘污染防治管理办法》，将已经出台的一些文件规定予以整合。依法强制停产整治群众反映强烈的排尘严重的污染企业，造成空气污染事故的要依法追究责任。按照“谁污染、谁负责”的原则，全面落实企业主体责任。
（三）在建筑工地和建材厂矿建立24小时值班制度，堵住“污染源头”。县人民政府要责成职能部门在大的建筑工地和县城周边的建材厂矿以及县城禁止燃放烟花爆竹的范围内建立24小时值班制度，实行技防和人防相结合的办法，从源头上堵死扬尘污染源。凡是没有设置施工围挡、运输车辆冲洗平台和车辆未冲洗干净、运输车辆超载又无统一密闭式设施的，等等，都得纳入监控监管范围。
（四）成立渣土运输专业公司。县人民政府要尽快成立渣土运输公司，对县城建筑垃圾及建材物料进行统一规范运输，解决“谁来运”的问题，有效防止建筑垃圾、建材物料沿途撒漏污染城市路面。
（五）规划建设建筑垃圾专业消纳场。县人民政府要尽快规划建设建筑垃圾专业消纳场，解决建筑垃圾“去哪儿”的问题。
（六）切实加大扬尘治理投入。一要将施工工地扬尘防治费纳入工程预算。凡是政府投资的建设项目，在财政评审的时候，对预算的工程文明施工措施费予以保留，作为不可竞争费用列入工程成本，并在开工前及时足额支付给施工方。
二要加大科技投入，建立污染源在线监控管理网络，提高监控设备性能和快速处置能力，将扬尘治理违法行为有效处置在萌芽状态。三要对扬尘治理主管单位的人、财、物投入要切实保障到位，解决好执法人员的后勤保障问题。
（七）加强队伍管理，提高执法水平。要进一步加强扬尘治理队伍建设，提高综合素质，规范执法行为，切实做到严格、公正、文明执法。
稿件单位： （责任编辑：胡曦）