隆回县乡镇行政规范性文件备案审查工作规范
（2025年6月27日隆回县第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
第一条 为了加强规范性文件备案审查工作，落实有件必备、有备必审、有错必纠原则，打通备案审查工作“最后一公里”，根据《湖南省规范性文件备案审查条例》等法律、法规有关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称乡镇行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指乡镇人民政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件。
乡镇人民政府内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、 请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，不列入本规定列明的备案审查范围。
第三条 乡镇人民政府应当自规范性文件公布之日起三十日内，向乡镇人大主席团报送备案。报送备案时，应当一并报送备案材料的纸质文本和电子文本，并符合规定的格式要求，同时在湖南省备案审查信息平台上进行电子报备。纸质文本装订成册， 一式三份。备案材料应当包括：
（一）备案报告，包括规范性文件的名称、发文字号、通过日期、施行日期等；
（二）规范性文件正式文本；
（三）起草说明，包括规范性文件制定、修改的依据或者废止的理由，起草单位及制定过程，主要措施的设定依据，听证会、论证会等相关情况，合法性审查情况以及其他需要说明的事项；
（四）除法律法规以外的其他参考资料。
第四条 乡镇人大主席团是规范性文件备案审查工作的日常工作机构，负责规范性文件备案审查的接收、登记、审查、归档管理等工作。
第五条 乡镇人大主席团接收报送备案的规范性文件之日起十五日内，应当对报送备案的材料进行形式审查，材料不齐全或者不符合格式标准和要求的，通知十日内补充或者重新报送备案文件。
对通过形式审查的规范性文件，乡镇人大主席团应当填写《备案审查登记表》，记载文件名称、起草部门、文件编号、接收时间、审查结果等内容。
第六条 乡镇人大主席团组织力量对报送备案的规范性文件进行审查，对不能决定的疑难复杂问题同时报送县人大法制委进行审查。发现规范性文件有下列情形之一的，应当提出意见：
（一）不符合党中央的重大决策部署和国家重大改革方向；
（二）超越权限，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务；
（三）违反上位法规定；
（四）违反法定程序；
（五）采取的措施其目的不符合比例原则；
（六）其他明显不适当的情形。
第七条 乡镇人大主席团对规范性文件进行审查，发现规范性文件可能存在不符合宪法规定、宪法原则或者宪法精神情形的，及时通过县人大常委会向全国人大常委会书面提出合宪性审查建议。
第八条 乡镇人大主席团组织对规范性文件进行审查时， 可以采取座谈会、论证会、听证会、委托第三方等方式，邀请有关单位、人大代表、法律顾问、利益相关方等参加，也可以邀请上一级人大相关委室负责人、政府部门业务骨干、政法单位实务专家与会，广泛征求意见。同时，可以通知乡镇人民政府说明情况；也可以与乡镇人民政府沟通，或者采取书面形式进行询问。
第九条 审查应当在九十日内完成。经审查研究，认为规范性文件存在本规范第六条规定情形，需要予以纠正的，由乡镇人大主席团提出审查研究意见，与乡镇人民政府沟通，要求限期修改或者废止。
乡镇人民政府同意修改或者废止并书面提出明确处理计划和时限的，可以不再向其提出书面审查意见，审查中止。
乡镇人民政府不同意修改或者废止的，应当向乡镇人民政府提出书面审查意见，要求乡镇人民政府在六十日内提出书面处理意见。
第十条 乡镇人民政府收到书面审查意见后逾期未报送书面处理意见的，乡镇人大主席团应当向乡镇人民政府发函督促， 要求乡镇人民政府限期报送书面处理意见。
第十一条 乡镇人民政府按照书面审查意见对规范性文件进行修改或者废止的，审查终止。
修改后的规范性文件应当重新公布，并按照本规范的规定报送备案。
第十二条 乡镇人民政府未按照书面审查意见进行修改或者废止的，乡镇人大主席团向乡镇人民代表大会提出撤销该规范性文件的议案，乡镇人民代表大会按照程序，对撤销规范性文件的议案进行审议，认为规范性文件应当予以撤销的，应当作出撤销决定并向社会公布。
第十三条 公民、法人或者其他组织对乡镇人民政府制定 的规范性文件提出书面审查建议后，乡镇人大主席团应当在九十日内组织审查完毕，并书面答复。
第十四条 乡镇人大主席团应于每年上半年向乡镇人民代表大会报告上一年度规范性文件备案审查工作情况。
第十五条 乡镇人大主席团建立健全与乡镇党委、乡镇人民政府的备案审查衔接联动制度。
第十六条 本规范自通过之日起施行。
稿件单位：隆回县人大办 （责任编辑：）